Sejarah Podcast

Presiden dan Pejabat Eksekutif

Presiden dan Pejabat Eksekutif

Penasihat terdekatnya bekerja dengannya di Pejabat Eksekutif. Badan penasihat utama presiden adalah Kabinetnya - yang mana dia melantik - tetapi Pejabat Rumah Putih dan Biro Belanjawan juga mempunyai bahagian penting dalam mendukung presiden.

Tahun 1930 dan 1940 menyaksikan pertumbuhan yang besar dalam birokrasi Persekutuan. Dari masa ini, para pegawai yang tidak dipilih dari birokrasi ini telah membuktikan pada masa-masa bersaing dengan presiden. Begitu juga, seorang presiden perlu berhati-hati terhadap Setiausaha Kabinet yang tidak dipilih yang mengetuai setiap jabatan eksekutif - tugas yang mustahil kerana saiz kakitangan eksekutif dan frekuensi yang mana kakitangan ini perlu dibiarkan beroperasi tanpa seseorang yang secara metafora atas bahu mereka. Walaupun mereka yang mengetuai Eksekutif itu dipilih oleh presiden, dia masih memerlukan kemahiran dalam menangani orang-orang ini seperti yang dilakukannya dengan mengendalikan Kongres.

Salah satu masalah yang dihadapi oleh seorang presiden adalah cara untuk mendapatkan kakitangannya untuk melakukan apa yang dia mahu mereka lakukan - mereka mungkin mempunyai keutamaan yang berbeza kepada presiden apabila dilantik ke kedudukan dan tidak seorang pun akan pasti tahu apa kumpulan minat, mempengaruhi individu di pejabat eksekutif. Presiden bukanlah jeneral jabatan eksekutif dengan individu yang tidak mematuhi arahannya. Jabatan-pejabat jabatan eksekutif bertujuan memberi presiden dengan jawapan cepat dan mudah kepada soalan-soalan yang diminta. Permintaan ini telah meningkat sejak beberapa tahun lalu. Tetapi bagaimana jika jawapan mereka bukanlah apa yang diharapkan oleh presiden?

Sebuah jabatan eksekutif dipimpin oleh seorang Setiausaha Kabinet. Orang-orang ini secara teori bawahan kepada presiden - mereka bukan rakan-rakannya. Di Amerika (tidak seperti di Britain) Kabinet tidak dapat menghapuskan presiden dari pejabat - mereka hanya boleh mempengaruhi orang awam setiap empat tahun dalam pilihan raya presiden. Sama ada ini akan menjadi ragu kerana orang-orang ini mempunyai pengaruh politik mereka kepada presiden dan jika presiden itu hampir pasti akan dipilih semula untuk penggal kedua di pejabat, dan bukannya mengkritik 'tuan' anda, kemungkinan besar mereka akan memuji kebaikannya. Walau bagaimanapun, jika presiden hampir pasti akan kehilangan pilihan raya (seperti yang berlaku dengan Carter dan setakat Bush ketika Clinton menang) dan Setiausaha Kabinet mahu mengekalkan kedudukan di Washington, dia boleh melakukan ini dan memindahkan kesetiaan mereka kepada pembangkang yang mungkin menang. Sekiranya Setiausaha Kabinet mempunyai reputasi untuk kecekapan dan menghasilkan hasil, mungkin tidak kira mana parti yang dia bekerja sebagai perbezaan politik antara kedua-dua pihak adalah sangat kecil.

Pejabat Eksekutif tidak mempunyai kuasa untuk menentukan dasar. Semua ahli Pejabat Eksekutif tidak dipilih. Apabila Kabinet duduk di Bilik Kabinet Rumah Putih, hanya presiden adalah anggota yang dipilih. Ironinya, Perlembagaan tidak menyebut Kabinet. Ia menyebut "pegawai utama di setiap Jabatan Eksekutif" tetapi bukan Kabinet. Perlembagaan hanya menyebut bahawa presiden mempunyai kuasa untuk meminta "secara bertulis" pendapat pegawai tersebut. Oleh itu, Perlembagaan sendiri tidak memberikan legitimasi anggota Kabinet untuk melemahkan kuasa presiden. Rakyat memilih presiden selama empat tahun. Kabinet tidak memilih presiden - oleh itu, ia tidak dapat menghapusnya.

Seorang anggota Eksekutif tidak boleh menjadi anggota Kongres (Badan Perundangan). Perlembagaan melarang ini. Oleh itu Setiausaha Kabinet tidak mempunyai peluang untuk bergerak ke arah presiden dalam Kongres. Banyak Setiausaha Kabinet datang dari firma undang-undang, bank, universiti dan sebagainya (lihat lembaran pada Kabinet Clinton 1997). Mereka menjalankan jabatan eksekutif secara sementara dan kemudian kembali ke karier mereka apabila masa mereka semakin meningkat atau lebih biasanya, jika mereka telah bertahan dalam jawatan presiden di pejabat, apabila dia seterusnya kehilangan pilihan raya -

"... bergerak masuk dan keluar dari kerajaan adalah norma dan bukan pengecualian dalam kerajaan Amerika." (Bowles)

Kerana latar belakang mereka yang berjaya dalam undang-undang, industri dan sebagainya, dan kerana jabatan eksekutif mereka berjalan, beberapa ahli Kabinet menjadi tokoh politik yang penting. Dua jabatan khususnya - Negeri dan Perbendaharaan - dianggap sangat penting bahawa mereka yang memimpin mereka selalu memegang jawatan dalam kehidupan awam / industri / kewangan dan lain-lain yang telah membawa mereka ke dalam keunggulan awam bahkan sebelum mereka dipilih untuk Kabinet. Sebahagian daripada mereka yang Setiausaha Negara pada masa lalu tetap terkenal sejak kematian politik mereka dan selalu dilihat sebagai tunduk kepada presiden dalam politik Amerika misalnya. Henry Kissinger, John Foster Dulles, George Marshall. Ketiga-tiga mereka mempunyai pengetahuan penting mengenai urusan luar negeri sebelum mereka dilantik. Mereka juga mahir dalam kerja-kerja Washington. Selama bertahun-tahun selepas dia meninggalkan jawatannya, Kissinger dianggap sebagai negarawan tua Amerika mengenai dasar luar dan berkhidmat dengan banyak presiden dalam kapasiti penasihat. Dulles merumuskan "Teori Domino" yang menguasai dasar asing Amerika sepanjang tahun 1960-an dan 1970 walaupun Dulles menjadi ahli politik pada tahun 1950-an.

Dengan memilih Kabinet sendiri, seorang presiden juga boleh mencapai lima perkara:

1) dia boleh memberi ganjaran kepada penyokong

2) dia boleh membina sokongan di kalangan lawan yang tidak berpengalaman atau bekas dengan menawarkan mereka jawatan - Clinton melakukan ini dengan pelantikannya William Cohen sebagai Setiausaha Pertahanan

3) dia boleh membina hubungan dengan Kongres

4) dia dapat menguatkan hubungan dengan kumpulan utama - mis. hak kaum, wanita - dengan melantik sekurang-kurangnya seorang daripada kumpulan-kumpulan ini untuk diwakili di Kabinet. Clinton melantik Cisneros (seorang Hispanik), J. Brown dan R. Brown (Afrika-Amerika) dan lima wanita untuk kabinetnya dalam tempoh pertamanya. Pada penggal kedua beliau melantik Madeleine Albright menjadi Setiausaha Negara wanita pertama di Amerika

5) dia boleh melantik kepada kabinetnya yang dia percayai - seperti ketika JF Kennedy melantik saudaranya Robert sebagai Peguam Negara pada tahun 1961.

Presiden sejak tahun 1945, mempunyai cara yang berbeza untuk menggunakan Kabinet mereka. Kennedy secara praktikal mengabaikannya, bergantung kepada 'kalangan dalaman' penasihat yang dipercayai; Johnson hanya menggunakan Kabinetnya sebagai lembaga yang membunyikan untuk cadangan dasar yang dia mahu diperkenalkan; Reagan mempunyai pemahaman yang lemah terhadap Kabinetnya yang sering melupakan siapa yang telah dilantiknya semasa Eisenhower dan Clinton telah menggunakan kabinet mereka dengan cara yang konstruktif.

Pejabat Eksekutif Presiden (EOP)

Ini secara rasmi diiktiraf oleh Kongres pada tahun 1939 dan ia adalah tajuk keseluruhan organisasi yang wujud untuk membantu dan menyokong presiden. Di dalam EOP ada elit yang dipanggil Pejabat Rumah Putih yang dapat dijumpai staf perseorangan terdekatnya. Lelaki yang berada di belakang penciptaan EOP pada tahun 1930-an adalah Louis Brownlow yang, sebagai seorang ulama terkenal, telah diminta untuk menyiasat keseluruhan aspek pengurusan kerajaan. Dia mengarahkan bahawa ahli-ahli Pejabat Rumah Putih harus "memiliki kecekapan tinggi, semangat fizikal yang hebat dan semangat untuk tidak dikenali." Dalam contoh klasik bagaimana Kongres dan presiden dapat bekerjasama, Kongres pada mulanya menolak penciptaan Rumah Putih Pejabat pada tahun 1937 ketakutan bahawa ia mungkin mewujudkan birokrasi selari. Selepas pindaan oleh presiden dan kakitangannya, rang undang-undang itu kembali kepada Kongres yang meluluskannya pada tahun 1939 sebagai Akta Penyusunan Semula.

Akta Penyusunan Semula memberi presiden cara dan sumber untuk menjalankan tugasnya. Ia juga memperkenalkan veto perundangan. Ini adalah satu prosedur di mana tugas besar untuk mengeluarkan peraturan pentadbiran terperinci boleh diwakilkan kepada pegawai di Cawangan Eksekutif tetapi Kongres itu mengekalkan hak untuk mencegah peraturan dan undang-undang itu menjadi undang-undang jika ia memutuskan demikian. Akta Penyusunan Semula menyatakan bahawa kedua-dua Rumah di Kongres terpaksa membatalkan rang undang-undang. Sekiranya ini tidak berlaku, bil tersebut menjadi undang-undang. Pada tahun 1983, Mahkamah Agung mengejutkan Kongres dengan mengisytiharkan bahawa veto perundangan adalah pelanggaran yang tidak berperlembagaan terhadap pemisahan kuasa. Keputusan ini menimbulkan persoalan tentang kesahihan kira-kira 200 akta Kongres dengan peruntukan veto perundangan.

Sejak tahun 1945, cawangan Eksekutif telah berkembang dan berkembang seiring dengan pertumbuhan dalam jawatan presiden. Sebilangan program politik dalam cawangan Eksekutif telah dibangunkan, jadi agensi-agensi yang menjalankannya juga maju. Agensi-agensi ini telah membina hubungan kuat dengan Kongres kerana ia adalah Kongres yang membenarkan kewujudan mereka dan mencari dana untuk membiayai mereka. Jawatankuasa Kongres juga mengawasi operasi mereka. Ini bertindak sebagai pemeriksaan lain terhadap kuasa presiden dan presiden yang cerdik akan menyedari ini. Oleh itu, beliau telah datang lebih bergantung kepada kakitangan khusus yang bekerja untuknya dalam EOP. Pada tahun 1992, Bush mempunyai kira-kira 1,500 orang yang secara rasmi disenaraikan sebagai bekerja di EOP. Walau bagaimanapun, jumlah sebenar adalah jauh lebih tinggi hasil daripada peminjaman sementara kakitangan dari tempat lain yang gajinya dibayar oleh agensi lain.

Logik EOP ialah ia membolehkan presiden menjadi lebih berpengaruh terhadap birokrat yang rendah tetapi berpengaruh - pengaruh ini melalui kakitangan kanannya. Ahli-ahli EOP bekerja untuk memastikan pandangan dan idea presiden diwakili sebanyak mungkin dalam dasar dan tindakan. Dengan membina hubungan, EOP cuba menegaskan pengaruhnya terhadap cawangan Eksekutif kerajaan yang besar. Ahli-ahli EOP bergantung kepada presiden untuk kedudukan mereka, dan secara logik, akan bekerja untuknya untuk memajukan matlamatnya. Dengan cara ini, kuasa ketua jabatan dalam Kabinet diperiksa (secara teoritis) dan presiden tidak perlu menghabiskan masa menilai sama ada mereka mengikuti dasarnya atau menyimpang dari apa yang diperlukan oleh mereka dan membangunkan mereka sendiri. Oleh itu, Eksekutif moden dibahagikan kepada cawangan Eksekutif yang mempunyai jabatan sendiri yang diketuai oleh ketua jabatan. Terdapat juga EOP dalam Eksekutif (lihat carta untuk pejabat-pejabat yang terdapat di dalamnya) yang menasihati presiden dan berkhidmat untuk memastikan bahawa jabatan-jabatan Eksekutif melakukan apa yang diharapkan daripada mereka. Ketika abad telah berkembang, cawangan Eksekutif telah berkembang apabila kerajaan semakin besar dan lebih sukar untuk dikawal. EOP membantu presiden dalam mengawal Eksekutif - dalam teori.

Pejabat Rumah Putih (WHO)

Pejabat ini mengandungi kakitangan yang berada di sekeliling presiden sendiri. Walaupun ia adalah sebahagian daripada EOP, keintiman hubungannya dengan presiden adalah sedemikian rupa sehingga ia boleh dianggap entiti selain daripada EOP. Terdapat kira-kira 400 kakitangan di Pejabat Rumah Putih. Presiden menentukan peranan yang dimainkan oleh ahli-ahli di dalamnya daripada undang-undang. Keahlian WHO tidak perlu disahkan oleh Kongres.

"Mereka adalah penasihat yang paling intim di presiden, untuk menyewa dan melepaskan tembakan apabila dia nampak sesuai,menganjurkan apa yang dia kehendaki, untuk melaksanakan tugas yang ditetapkan, dan (akan) bertanggungjawab kepada presiden sahaja. "(Bowles)

Dalam versi asalnya, WHO dimaksudkan untuk menjadi pentadbiran administratif untuk menambah presiden dalam perjalanan hariannya di negara ini. Walau bagaimanapun, ia kini telah menjadi satu cara di mana presiden boleh cuba menguatkuasakan pandangan dan kepercayaannya pada jabatan eksekutif yang telah menjadi hampir mengawal diri seiring dengan perkembangan masa dan kerajaan telah menjadi lebih kompleks dan besar. Ahli-ahli WHO menasihati presiden jika beliau meminta pandangan mereka. Mereka juga menilai nasihat orang lain di luar WHO dan memberikan presiden dengan tindakan tindakan pilihan.

Harry Mcpherson, ahli kanan WHO Lyndon Johnson, menulis bahawa semasa dia menjalankan kerja sehari-hari sebagai "Peguam Khas" kepada presiden, beliau mempunyai kuasa yang tersirat kerana dia dilantik oleh presiden. Tetapi dia memerlukan kuasa tersirat ini kerana dia tidak mempunyai kuasa dalam undang-undang sendiri. Dia juga harus menerima bahawa presiden akan, jika dia merasakan perlu, menolak nasihatnya dan mengetepikan perkhidmatannya jika presiden memutuskan bahawa ini adalah tindakan yang betul. Mcpherson menyatakan bahawa kedudukannya hampir bertentangan dengan naib presiden. VP tidak mempunyai kuasa tetapi hanya seketika daripada memegang kuasa besar; manakala peguam khusus mempunyai banyak kuasa yang boleh ditarik balik tiba-tiba.

Pembentukan WHO selama beberapa dekad telah berubah dengan presidensi. Sesetengah telah memilih pengaturan bendalir dengan beberapa lelaki di bahagian atas untuk mengawal perkara; seperti Kennedy. Logik di sebalik ini adalah untuk memastikan tiada seorang pun yang dapat menguasai urusan di Rumah Putih dan juga tidak ada seorang pun yang dapat mengatasi kerumitan mengawal WHO. Presiden lain telah memilih bertentangan dengan Kennedy dengan melantik hanya seorang lelaki - seorang Ketua Staf - yang mengendalikan urusan WHO. Eisenhower dan Nixon memilih pengaturan ini di mana semua kertas surat kepada presiden melalui seorang lelaki dan semua pelantikan untuk presiden dikawal oleh Ketua Staf. Ini memberi Ketua Staf besar kuasa dan penyalahgunaan kuasa ini telah membawa kepada beberapa Ketua yang melanggar undang-undang - seperti Haldeman dan Ehrlichman Nixon.

Siapa yang menjadi ahli WHO? Apa yang menjadi kriteria tunggal adalah kesetiaan kepada presiden. Ini dinyatakan dalam bekerja untuknya dalam pemilihan dan mengatakan dan melakukan perkara-perkara yang betul di depan umum dalam usaha untuk mendorong citra umum presiden (atau pada hari sebelum presiden). WHO Carter dirujuk oleh wartawan sebagai "Georgia Mafia" kerana ia mengandungi semua orang yang telah bekerja untuknya dalam kempennya untuk Dewan, Senat dan presiden. Dua daripada tiga kakitangan kanan Reagan dalam tempoh pertamanya bekerja untuknya ketika dia menjadi Gabenor California. Bush, sama juga, melantik orang-orang yang dia tahu dia boleh bekerja dengan dan bekerja dengannya selama bertahun-tahun yang dibelanjakannya dalam kerajaan Persekutuan.

Mereka yang berada di WHO perlu dipercayai dan mereka sendiri mesti mempunyai sumber daya stamina yang besar kerana mereka tidak pernah bertugas. Mereka juga memerlukan pengalaman politik dan tahap keupayaan intelektual yang tinggi. Carter memecahkan semua peraturan politik ketika dia melantik Hamilton Jordan yang berusia 37 tahun untuk menjadi Ketua Stafnya kerana dia tidak mempunyai pengalaman, tidak dipercayai oleh mereka yang bekerja dengan presiden dan marah satu badan politik presiden perlu bekerja dengan - Kongres.

"Kakitangan White House yang terbaik menggabungkan empat ciri (kepercayaan, kesetiaan, stamina dan keupayaan intelektual) yang berkhidmat dengan presiden mereka dengan ketulusan dan kesetiaan, lebih lapan belas jam sehari selama enam atau tujuh hari seminggu, menjelaskan dasar dan pilihan politik untuk presiden dalam taklimat di mana mereka berada menafikan pendapat yang bercanggah dari pelbagai agensi di seluruh kerajaan dalam dan tanpa Washington. "(Bowles)

Satu kumpulan yang boleh menentang presiden ialah yang membentuk birokrasi Persekutuan. Seorang presiden sentiasa mempunyai kawalan terhad terhadap kumpulan ini dan seorang presiden dapat mengetahui bahawa dasar atau arahannya hanya diabaikan, diubah suai atau ditunda oleh orang-orang di birokrasi Persekutuan yang mungkin berbuat demikian kerana penglibatan mereka dalam kumpulan minat atau kerana mereka mempunyai bersekutu dengan pasukan berkuasa di Kongres.

Dengan menggunakan kakitangannya sendiri di Rumah Putih, presiden dapat mengatasi beberapa masalah ini. Walau bagaimanapun, seiring dengan berjalannya masa, peningkatan saiz kakitangan ini sekali lagi bermakna bahawa seorang presiden tidak dapat menjamin bahawa ia akan melakukan seperti yang dia kehendaki. Juga, mesin birokrasi Rumah Putih tidak mempunyai cara untuk menguatkuasakan kuasa mereka pada mereka yang akhirnya akan melaksanakan tindakan presiden - birokrasi Persekutuan. Semasa presiden Jimmy Carter, WHO menjadi begitu besar, bahawa sesetengah anggota itu mempunyai staf yang lebih besar daripada ketua jabatan kerajaan !! Ini membawa kepada masalah di dalamnya tanpa mengira hubungannya dengan birokrasi Persekutuan. WHO hanya boleh beroperasi dengan berkesan apabila ia berfungsi dengan kerjasama dengan cawangan Eksekutif.

Biro Anggaran / Pejabat Pengurusan dan Anggaran

Awalnya, BOB berada di luar kawalan presiden kerana Kongres tidak mahu presiden mempunyai kawalan langsung terhadap pembentukan anggaran itu. Ini berubah menjadi presiden Roosevelt apabila ia diserap ke White House pada tahun 1939 apabila Jawatankuasa Brownlow mahu belanjawan untuk mencerminkan keutamaan presiden.

BOB mempunyai tugas menilai impak kewangan mana-mana dasar presiden dan ia juga memastikan dasar-dasar kewangan dipatuhi di seluruh kerajaan Persekutuan. Ia dikendalikan oleh pakar. BOB membolehkan presiden untuk mengekalkan kawalan ke atas pemimpin jabatan kerana ia adalah yang menentukan pilihan dasar fiskal untuk jabatan. Jabatan tidak boleh membuat permintaan kewangan mereka sendiri untuk Kongres. Presiden campur tangan sebelum permintaan belanjawan dibuat oleh jabatan supaya permintaan apa pun mencerminkan keutamaan yang dia ingin ditetapkan untuk cawangan Eksekutif. Rang undang-undang yang besar yang dihantar ke Kongres setiap bulan Januari adalah pilihan tersendiri presiden. BOB mempunyai empat tugas khusus:

untuk membantu presiden dengan penyediaan bajet dan perumusan dasar fiskal kerajaan. untuk mengawasi pentadbiran bajet. untuk menggalakkan pentadbiran yang cekap di seluruh kerajaan. untuk membersihkan dan menyelaraskan cadangan perundangan yang dibuat oleh jabatan dan agensi dan memberi nasihat kepada presiden kepentingan mereka untuk dasar belanjawan keseluruhannya.

Pada tahun 1970, Nixon menyusun semula BOB kepada Pejabat Pengurusan dan Belanjawan (OMB). Di bawah Nixon, ia menjadi jabatan yang berkhidmat kepada presiden secara partisan. Sampai masa ini, ia selalu (sebagai BOB) diiktiraf sebagai badan bukan parti yang berkhidmat dengan mana-mana presiden secara profesional tanpa mengira latar belakang politiknya. Langkah Nixon segera melemahkan kredibilitinya dan Kongres mencipta Pejabat Bajet Kongres untuk mendapatkan apa yang diyakini sebagai data kewangan yang seimbang yang merasakan OMB itu dapat atau tidak akan diberikan karena ia dikelola dengan orang Nixon. Walaupun kehilangan muka berkaitan dengan kedudukannya selepas perubahan Nixon, pengganti presiden telah mengikuti teladannya dan meletakkan orang mereka sendiri ke dalamnya, dengan itu meneruskan keperluan presiden.

Post Berkaitan

  • Presiden dan Kongres

    Hubungan Presiden dengan Kongres sangat penting untuk politik Amerika. Persekutuan dan Perlembagaan merayu kepada presiden dan Kongres untuk bekerja secara membina ...


Tonton video itu: Sundar Pichai Jadi CEO Perusahaan Induk Google (Mungkin 2021).