Sejarah Waktu

Pembaharuan Perkhidmatan Awam

Pembaharuan Perkhidmatan Awam

Pembaharuan Perkhidmatan Awam bukan isu baru. Isu sama ada Perkhidmatan Awam adalah overstaffed kembali ke tahun 1980-an hingga era Margaret Thatcher. Beliau percaya bahawa Perkhidmatan Awam telah menjadi kembung dan tidak berfungsi sebagaimana mestinya - oleh itu pembaharuannya.

Ia juga membawa kepada tuntutan bahawa dengan Perkhidmatan Awam yang dipenggal, Thatcher akan dapat memperluas kekuasaannya ke dalam hierarki Perkhidmatan Awam dengan jumlah yang lebih sedikit di peringkat yang lebih tinggi, yang akan terdesak untuk menyenangkan Perdana Menteri supaya mereka akan mengekalkan kedudukan mereka. Sekiranya ini benar, maka ia akan menjadi contoh Eksekutif memanjangkan pengaruhnya ke badan yang menjalankan undang-undang kerajaan. Pada tahun 1980-an ia adalah kepercayaan umum bahawa kerajaan meluluskan undang-undang dan Mandarin Perkhidmatan Awam menafsirkan bagaimana undang-undang itu akan dilaksanakan. Sekiranya undang-undang itu gagal, maka mereka tidak akan dipertanggungjawabkan - kerana undang-undang kerajaan dan bukannya mereka.

Thatcher bukanlah Perdana Menteri pertama yang berusaha memperbaharui Perkhidmatan Awam. Harold Wilson telah mencuba pada tahun 1960-an. Beliau memperkenalkan Jabatan Perkhidmatan Awam yang ringkas untuk menguruskan Perkhidmatan Awam. Thatcher memansuhkannya.

Perubahan sebenar datang dengan Thatcher. Beliau memandang Perkhidmatan Awam sebagai

Ø Tidak cekap
Ø Diuruskan dengan teruk
Ø Tidak responsif

Sebagai tindak balas kepada ini, Thatcher memperkenalkan Unit Kecekapan yang diketuai oleh Lord Rayner. Pada tahun 1982, Inisiatif Pengurusan Kewangan telah diperkenalkan. Meningkatkan kecekapan dilihat sebagai kunci kepada Perkhidmatan Awam yang lebih baik.

Digabungkan dengan kecekapan yang lebih tinggi adalah kepercayaan bahawa Perkhidmatan Awam telah overstaffed. Menjelang tahun 1997, bilangan Pegawai Awam telah jatuh dari 732,000 pada tahun 1979 kepada 500,000 pada tahun 1997, tahun yang dilantik oleh Konservatif. Pengurangan sedemikian mewakili hampir 33% daripada Perkhidmatan Awam kerana ia berdiri pada tahun 1979. Rancangan Buruh semasa, telah diumumkan dalam Belanjawan Mac 2004.

Masa yang paling penting untuk perubahan dalam Perkhidmatan Awam berlaku selepas tahun 1988 dengan pembaharuan yang disebut "Langkah Seterusnya". Pembaharuan ini dikeluarkan selepas penerbitan laporan oleh Sir Robin Ibbs. Beliau mengenal pasti beberapa isu utama yang beliau rasa perlu ditangani:

Ø Perkhidmatan ini tidak mempunyai inovasi
Ø Ia terlalu besar untuk menjadi cekap dengan terlalu banyak pekerjaan duplikasi dan beberapa jabatan bertindih apa yang dilakukan orang lain.
Ø Perkhidmatan ini tidak menyediakan perkhidmatan yang berkualiti untuk negara - kedua-dua nasihat yang diberikan dan pelaksanaan dasarnya kurang baik

Pembaharuan yang datang sebagai hasil daripada Ibbs adalah seperti berikut:

Ø Peranan dwibahasa dalam memberi nasihat dan melaksanakan dasar kerajaan dipecahkan. Perkhidmatan Awam terus berperanan memberi nasihat kerajaan tetapi penyampaian dasar dipindahkan ke agensi eksekutif yang baru diwujudkan - yang dikenali sebagai agensi 'Langkah Berikutnya'. Walaupun mereka dikendalikan oleh penjawat awam, mereka diketuai oleh ketua-ketua eksekutif yang dilantik khas yang bertanggungjawab untuk menjalankan agensi-agensi harian. Setiap agensi diberikan semak khusus supaya tidak ada pertindihan antara agensi yang berbeza. Kriteria untuk ketua eksekutif mengekalkan kedudukannya berdasarkan apakah agensi itu dianggap melakukan tugasnya. Jelas ini adalah insentif bagi agensi untuk berjaya. Ia juga memastikan bahawa jika kriteria kejayaan adalah undang-undang kerajaan yang dilaksanakan untuk kepuasan kerajaan, maka agensi itu sendiri, melalui ketua eksekutif, akan memastikan undang-undang pemerintah dilaksanakan dengan kepuasan pemerintah.

Ø Adakah ini membolehkan kerajaan memastikan dasarnya dilaksanakan tanpa gagal? Adakah ini lanjutan daripada Eksekutif dalam Politik British? Atau adakah ia hanyalah perpanjangan demokrasi wakil di mana rakyat meletakkan kerajaan menjadi kuasa dan rakyat menjangkakan dasar kerajaan diperkenalkan berbanding dengan interpretasi oleh Perkhidmatan Awam dan diperkenalkan kepada kepuasan Perkhidmatan Awam?

Menjelang tahun 1998, 75% daripada semua penjawat awam bekerja untuk 100+ Agensi Langkah Seterusnya atau jabatan Perkhidmatan Awam yang berjalan pada baris Langkah Seterusnya.

Sesetengah agensi telah diswastakan, seperti HMSO. Trend umum adalah bahawa agensi yang diswastakan lebih berkesan daripada yang tidak diswastakan. Mungkin contoh terbaik telah dilihat di DVLA di mana masa menunggu untuk lesen memandu telah jatuh. Walau bagaimanapun, di mana masalah telah berlaku, mereka telah menjadi sangat awam dan media telah berminat untuk memastikan orang ramai mengetahui kesilapan mereka. Apabila ini berlaku, terdapat kesan politik.

Kegagalan yang paling terkenal telah dilihat di Perkhidmatan Penjara, Agensi Pasport dan Agensi Sokongan Anak. Yang terakhir ini telah menarik kritikan awam dan media yang sangat parah dan mempunyai kesan politik. Apabila agensi telah gagal, kawalan menteri ke atas mereka biasanya diperluas - dengan itu meningkatkan kawalan eksekutif lebih jauh lagi.

Pada tahun 1991, Kerajaan Utama memutuskan untuk membuka tender untuk kerja-kerja yang dilakukan oleh kedua-dua jabatan kerajaan dan agensi Langkah Seterusnya. Ini membolehkan syarikat swasta bersaing untuk apa yang dianggap sebagai kontrak Perkhidmatan Awam. Penekanan keseluruhan adalah pada kecekapan dan keberkesanan dan menawarkan rakyat yang terbaik untuk wang yang ditawarkan. Pada tahun 1992, Inisiatif Kewangan Awam (PFI) diperkenalkan untuk membawa sektor swasta menjadi projek perbelanjaan modal sektor awam yang besar. Di bawah kerajaan Blair semasa, PFI telah menjadi PPP (Perkongsian Awam-Swasta) dan telah digunakan dalam kontrak hospital dan pendidikan. Logiknya ialah hasil akhirnya akan menjadi yang terbaik untuk orang ramai pada umumnya. Pengkritik melihat entiti sedemikian sebagai PPP sebagai lanjutan kuasa eksekutif kerana syarikat-syarikat yang mendapat kontrak akan melakukan yang terbaik untuk menggembirakan orang yang menandatangani kontrak - kerajaan. Jumlah kewangan yang terlibat adalah besar (kerajaan adalah pembiaya terbesar modal di UK) dan beberapa syarikat swasta ingin 'menggigit tangan yang menyuapnya'.

Bagaimana dengan mereka yang berada di bahagian atas Perkhidmatan Awam? Program televisyen "Ya Menteri" dan "Ya Perdana Menteri" akan memberi kesan bahawa ia adalah mandarin dalam Perkhidmatan Awam yang memutuskan pelaksanaan dasar yang bertentangan dengan Perdana Menteri. Tetapi apakah ini benar pada tahun 2006?

Pada tahun 1996, 1% daripada mereka yang terlibat dalam Perkhidmatan Awam telah diberi kategori baru - kakitangan awam kanan - dan diletakkan pada kontrak peribadi dengan gaji yang fleksibel. Nampaknya tidak dapat dipertahankan bahawa mereka yang berada dalam jawatan tersebut akan melakukan apa-apa yang terancam kedudukan mereka yang terpesona dalam Perkhidmatan Awam. Dengan melakukan ini, adakah kerajaan telah membuat mandarins dalam Perkhidmatan Awam tidak lebih dari poodle politik, melakukan apa yang kerajaan tawaran dan tidak lebih?

Pada tahun 1999, kerajaan mengeluarkan Kertas Putih bertajuk "Pemodenan Kerajaan". Dalam dokumen ini, kerajaan mengenal pasti tujuh bidang yang ingin diperbaharui dalam Perkhidmatan Awam:

Ø Lebih terbuka dalam Perkhidmatan Awam
Ø Kecekapan yang lebih besar dan penyampaian dasar yang berkesan
Ø Perancangan perniagaan yang lebih baik
Ø Lebih ramai wanita dan etnik minoriti dalam jawatan kanan perkhidmatan awam
Ø Fleksibel membayar dan promosi pantas untuk menarik yang terbaik ke dalam perkhidmatan
Ø Penggunaan IT lebih luas
Ø Penyelarasan perkhidmatan awam dan pembuatan dasar yang lebih baik.

Jadi bagaimana ini mempengaruhi pendekatan kerajaan?

"Perkhidmatan Pertama" telah diwujudkan yang membawa kepada 'Panel Rakyat' daripada 5,000 warganegara yang mengumpulkan maklum balas orang ramai mengenai keadaan perkhidmatan awam. Ini membawa kepada 'Nilai Terbaik' yang diperkenalkan. Sistem ini secara teorinya mengenal pasti pembekal nilai terbaik perkhidmatan untuk jabatan. Secara logik, perkhidmatan akan dibeli daripada pembekal itu. Walau bagaimanapun, ini tidak sepatutnya berlaku jika jabatan yang berkenaan dapat meyakinkan Perbendaharaan dan Pejabat Kabinet bahawa tender yang kompetitif wajib tidak berkaitan dengan mereka pada masa tertentu dalam masa.

Buruh juga menggunakan tanda aras yang merupakan sistem untuk mengenal pasti amalan terbaik untuk orang lain untuk mengikuti. PPP telah menggantikan PFI, tetapi penggunaan pembiayaan swasta untuk perkhidmatan awam, terutama di hospital dan sekolah, telah menjadi kontroversi dalam partinya sendiri.

Dalam usaha untuk menyelaraskan apa yang dilakukan oleh Perkhidmatan Awam, Downing Street telah mengambil peranan yang lebih besar dalam penyelarasan dasar dan pemantauan pelaksanaan dasar. Blair menubuhkan 'pasukan tugas'. Ini mempunyai tugas untuk menyatukan jabatan dan penasihat kerajaan. Unit-unit yang dipertanggungjawabkan dengan perancangan dasar ditubuhkan di Pejabat Kabinet.

Devolution juga memberi kesan kepada Perkhidmatan Awam. Sebelum penyebaran, Perkhidmatan Awam bekerja untuk entiti bersatu. Sekarang sebahagian daripada Perkhidmatan Awam telah dihidupkan untuk bekerja khusus untuk Scotland dan Wales. Badan baru ini diberi garis panduan baru mengenai tanggungjawab mereka dalam satu siri kesepakatan. Oleh itu, selepas pembebasan, satu Perkhidmatan Awam utama wujud sejak dahulu (kecuali ia tidak masuk ke Wales dan Scotland) dan dua versi mini baru wujud khusus untuk parlimen / perhimpunan Scotland dan Wales yang diturunkan.

Di manakah Perkhidmatan Awam sekarang?

Adakah ia lebih leaner dan berperikemanusiaan untuk peranannya seperti yang dicadangkan oleh beberapa orang? Adakah ia tidak lagi bengkak dan penuh dengan tradisi tradisional? Dengan berpindah ke pemodenan, ada yang berpendapat bahawa neutraliti tradisional Perkhidmatan Awam telah dikompromikan kerana perkhidmatan itu lebih kepada tangan ahli-ahli politik sekarang atau peranan penasihat tradisionalnya telah dikompromikan oleh 'penasihat khas' yang dibawa dari luar. Ketua-ketua eksekutif Agensi Langkah Seterusnya boleh dilihat sebagai langkah utama dari tradisi bersejarah mereka di bahagian atas Perkhidmatan Awam (sekolah awam, Oxbridge, putih dan lelaki dll) atau meletakkan pelantikan politik di ketua jabatan kerajaan . Jika yang terakhir adalah benar, bagaimana politik yang bebas adalah Perkhidmatan Awam pada tahun 2006, dan, oleh karenanya, bagaimanakah cara politik yang neutral?

Post Berkaitan

  • Perkhidmatan Awam
    t / html; charset = windows-1252 "> Perkhidmatan Awam Perkhidmatan Awam Perkhidmatan Awam melaksanakan keputusan kerajaan dan oleh itu memainkan peranan penting dalam Politik British ...


Tonton video itu: Cerita Sebalik Berita: Pembaharuan Perkhidmatan Awam (Mungkin 2021).