Sejarah Podcast

Bagaimana undang-undang dibuat di Great Britain

Bagaimana undang-undang dibuat di Great Britain

Dalam undang-undang Great Britain dibuat di Parlimen di Westminster. Status membuat undang-undang menjadikan badan perundangan utama Parlimen Great Britain - walaupun Perhimpunan Welsh dan Parlimen Scotland mempunyai keupayaan perundangan. Bagaimanapun, sukar untuk menganggarkan kesan impak undang-undang oleh Kesatuan Eropah pada tahun-tahun akan datang. Sehingga kini, kebanyakan undang-undang EU yang telah dikenakan ke atas UK (dan ahli-ahli lain dari EU) telah membimbangkan isu alam sekitar. Beberapa parti politik di UK, seperti Parti Kemerdekaan UK, takut bahawa EU akan memperluas jaringnya berkaitan dengan bidang-bidang di mana ia akan mengenakan undang-undang. Masa akan menentukan.

Di UK terdapat lima jenis undang-undang yang dipertimbangkan oleh Parlimen. Ini adalah:

Bil Kerajaan

Rang Undang-undang Ahli Persendirian

Bil Persendirian

Bil Hibrid

Instrumen Statutory

Bil Kerajaan merangkumi dasar kerajaan dan Menteri memperkenalkan mereka. Sebahagian besar masa Parlimen diambil dengan jenis bil tersebut. Memandangkan kerajaan sekarang mempunyai majoriti parlimen yang besar, hampir pasti bahawa semua Bil Kerajaan akan disahkan menjadi undang-undang (walaupun ada yang mungkin dipinda sepanjang jalan).

Ahli Parlimen individu dari mana-mana parti politik (atau peer) boleh memperkenalkan Rang Undang-Undang Ahli Persendirian. Ini jarang sekali mempunyai peluang untuk menjadi undang-undang kerana terlalu banyak masa Parlimen diambil dengan bil-bil Kerajaan. Akibatnya, Parlimen mendapat sedikit peluang untuk membincangkan Bil Persendirian, apalagi mengundi kepada mereka.

Bil Swasta dipromosikan oleh organisasi yang mahukan kuasa tertentu. Jenis rang undang-undang ini diperkenalkan berikutan petisyen kepada Parlimen oleh organisasi yang mahu rang undang-undang menjadi undang-undang. Ini biasanya menderita nasib yang sama seperti Bil Ahli Persendirian - tamat tempoh sebagai hasil daripada Parlimen yang menumpukan perhatian kepada bil-bil kerajaan.

Bil Hibrid sangat jarang berlaku. Kerajaan atau backbenchers memperkenalkan mereka. Mereka adalah campuran bil peribadi dan awam dan berlaku jika seseorang atau sesetengah orang akan dilayan secara berbeza kepada orang lain.

Instrumen Statutori adalah peraturan yang dibuat di bawah kuasa yang terkandung dalam Akta Parlimen. Oleh kerana mereka berasal dari undang-undang utama, mereka kadang-kadang dikenali sebagai undang-undang sekunder.

Idea untuk undang-undang baru boleh datang dari pelbagai sumber:

1) janji manifesto pilihan raya;
2) Jabatan kerajaan selepas pemilihan telah dimenangi;
3) pengaruh kumpulan tekanan;
4) Pengaruh pakar dalam bidang mereka;
5) Sebagai tindak balas kepada arahan EU.

Setiap tahun parlimen, Kabinet perlu memutuskan apa yang ingin dilakukan mengenai undang-undang tahun itu. Oleh itu, ia harus memberi keutamaan kepada apa yang mereka mahu - walaupun perlu berhati-hati dengan janji-janji yang dibuat kepada orang ramai pada umumnya. Sesi parlimen tidak berlangsung selama satu tahun kalendar. Dengan lubang yang panjang, Parlimen sebenarnya duduk selama kurang dari dua belas bulan. Setiap tahun parlimen, kerajaan mempunyai masa untuk mungkin tidak lebih daripada dua puluh bil utama. Kerana ini menyerap sebahagian besar masa Parlimen, ada sedikit masa yang tersisa untuk Baki Anggota Swasta dan sebagainya.

Perundangan di Parlimen didorong oleh apa yang dikatakan di Ucapan Permaisuri yang secara tradisinya membuka Parlimen pada bulan November. Sebaik sahaja keputusan telah diambil oleh kerajaan untuk memperkenalkan apa sahaja bentuk undang-undang yang mereka mahukan, proses yang berpotensi berbelit berlaku sebelum undang-undang menjadi undang-undang.

Proses pertama adalah salah satu formulasi. Ini sebenarnya menentukan apa yang akan terkandung di dalam rang undang-undang itu. Kedua-dua menteri dan penjawat awam yang bertindak bagi pihak kerajaan melakukan proses ini. Sebenarnya, dalam banyak keadaan, perincian rang undang-undang ditinggalkan kepada pakar dalam jabatan perkhidmatan awam yang ada untuk bekerja untuk kerajaan. Penasihat Parlimen (peguam kerajaan) bertanggungjawab untuk merangka rang undang-undang.

Sebelum perkataan diletakkan di atas kertas, satu tempoh perundingan berlaku. Sama ada Kertas 'Hijau' atau Kertas 'Putih' diterbitkan dan orang ramai dijemput memberi komen mengenai bil-bil masa depan menggunakan kertas-kertas ini sebagai asas untuk perbincangan dan hubungi MP mereka jika mereka merasakan bahawa ini perlu.

Apakah perbezaan antara Kertas Putih dan Hijau?

Kertas Hijau adalah penerokaan yang direka untuk merangsang perbincangan di kalangan penonton yang luas. Kertas Putih adalah pernyataan di mana kerajaan ingin pergi dalam erti kata bahawa ia adalah agak pasti dalam apa yang difikirkannya diperlukan. Sekiranya isu ini sangat terbuka, Kertas Hijau biasanya datang sebelum Kertas Putih untuk membenarkan perbahasan yang luas mengenai isu ini. Satu isu tunggal boleh mempunyai Green dan Kertas Putih yang dibebaskan di atasnya supaya orang ramai boleh mendapat gambaran tentang apa yang kerajaan inginkan tetapi juga mempunyai akses kepada dokumen yang membentangkan pemilihan argumen di seluruh papan.

Sekiranya kerajaan mahukan suatu rang undang-undang untuk diluluskan, adalah demi kepentingan mereka untuk memastikan semua bidang yang perlu dianalisis. Oleh itu, konsultasi yang luas dijalankan untuk memastikan apa yang kerajaan inginkan, menjadi wujud. Untuk rang undang-undang yang disifatkan oleh kerajaan untuk menjadi penting, banyak kumpulan yang dikonsultasikan: pakar, pegawai Perbendaharaan jika terdapat implikasi kewangan utama, para pemimpin kesatuan sekerja terutama jika terdapat masalah pekerjaan yang dipertaruhkan, organisasi MP, perdagangan dll.

Untuk membenarkan perundingan awam penuh, draf rang undang-undang mungkin diterbitkan untuk membolehkan orang ramai pada umumnya (dan pembangkang Parlimen!) Untuk melihat apakah tindakan terakhir yang berkesan. Sebelum tahun 1997, pengeluaran rang undang-undang dalam bentuk draf agak jarang berlaku. Walau bagaimanapun, sejak tahun 1997, ini telah menjadi lebih dan lebih biasa. Dalam satu keadaan, proses ini dilihat sebagai kerajaan yang lebih responsif kepada rakyat dan memberi rakyat peluang untuk menjadikan kerajaan bertanggungjawab kepada mereka dan bukannya sebaliknya.

Hanya selepas rang undang-undang telah digubal dan dipersetujui oleh menteri, adakah ia pergi ke Dewan Rakyat untuk bacaan pertamanya.

Setelah begitu banyak kerja persediaan, rang undang-undang yang berlaku sebelum Dewan Rakyat tidak dapat dianggap sebagai draf kasar. Ia lebih banyak daripada ini. Walaupun pada peringkat awal 'hidup' ini, rang undang-undang itu adalah apa yang kerajaan mahu menjadi undang-undang. Sekiranya kerajaan mempunyai majoriti parlimen yang besar di dalam Dewan, rang undang-undang, walaupun pada bacaan yang pertama, sering dilalui dengan mudah (dengan anggapan bahawa ia bukan satu kontroversi) dan dengan sedikit, ada perubahan kepadanya.

Bacaan Pertama adalah kali pertama bahawa rang undang-undang berjalan sebelum Dewan itu sendiri. Bacaan Pertama adalah, pada hakikatnya, apabila rang undang-undang diperkenalkan selepas itu rang undang-undang kemudian dimasukkan ke dalam cetakan. Walaupun tajuk "Membaca Pertama" menggambarkan imej peristiwa parlimen yang besar, ia benar-benar bertentangan dengan tiada apa yang sebenarnya berlaku selain fakta yang berlaku sebelum Parlimen. Memandangkan rang undang-undang tidak dalam format bercetak pada masa ini, Ahli Parlimen boleh melakukan sedikit tentang penilaian kandungan dan lain-lain. Dari pengenalan ini secara tulen, rang undang-undang kemudian mendapat Bacaan Kedua.

Pada masa Pembacaan Kedua, Ahli Parlimen mempunyai akses kepada perincian rang undang-undang dan ia adalah dalam Bacaan Kedua yang Ahli Parlimen mempunyai peluang untuk perbincangan yang luas mengenai merit bil atau sebaliknya. Biasanya, walaupun tidak semata-mata, hari parlimen diberikan kepada Bacaan Kedua, yang biasanya sepadan dengan kira-kira enam jam perbincangan. Lebih banyak tagihan kontroversi telah diketahui diberikan tiga hari masa parlimen - kira-kira lapan belas jam.

Secara tradisinya, seorang menteri kerajaan membuka Bacaan Kedua manakala nombor bertentangannya di bangku pembangkang. Dari sini, ahli MP backbench menyertai perdebatan. Ketika membincangkan bacaan Kedua, menteri berkenaan melakukan hal ini. Perdebatan di dalam Dewan yang dikuasai oleh Ketua Pembangkang. Rang undang-undang kontroversial boleh meneruskan undi pada Bacaan Kedua. Sudah pasti bahawa kerajaan dengan majoriti Parlimen yang layak akan menang ini kerana rang undang-undang mewakili apa yang kerajaan inginkan dan cambuk parti akan memastikan bahawa undi yang lancar berlaku. Dari Bacaan Kedua, rang undang-undang bergerak ke Komite Peringkat.

Peringkat Jawatankuasa mungkin merupakan peperiksaan yang paling teliti bagi rang undang-undang. Peperiksaan ini dilakukan oleh Jawatankuasa Tetap yang terdiri daripada 18 hingga 25 Ahli Parlimen. Bilangan per parti politik ditentukan oleh kekuatan setiap parti di Dewan Rakyat. Dengan majoriti parlimen besar, kerajaan Buruh mempunyai perwakilan yang baik terhadap jawatankuasa tersebut. Menteri yang bertanggungjawab bagi rang undang-undang itu adalah pada jawatankuasa bersama-sama dengan menteri-menteri junior. Menteri Pembangkang juga ada di jawatankuasa bersama dengan menteri-menteri juniornya. Terdapat dua orang Whips pada jawatankuasa itu - satu daripada kerajaan dan satu yang mewakili pembangkang. Tempat-tempat lain dalam jawatankuasa itu terdiri daripada anggota Parlimen dari kedua-dua belah pihak. Mereka dianggap mempunyai kepakaran dalam perkara yang dibincangkan dan boleh membawa kepakaran sedemikian kepada perbincangan terperinci yang berlaku di Peringkat Jawatankuasa.

Bilangan kali mesyuarat Jawatankuasa Tetap ditentukan oleh kepentingan rang undang-undang. Rang undang-undang kerajaan utama mungkin memerlukan sejumlah mesyuarat (antara 10 dan 12 adalah biasa) sepanjang tempoh enam minggu. Walau bagaimanapun, rang undang-undang kontroversi telah mengambil lebih banyak masa daripada ini. Jawatankuasa Tetap dipengerusikan oleh backbencher kanan dari kedua-dua belah pihak. Tugasnya adalah untuk kekal tidak memihak di seluruh peringkat jawatankuasa. Bil yang mungkin mengambil masa kerana sifat kontroversi mereka mungkin mempunyai dua kerusi yang dilantik - satu dari kerajaan dan satu dari Pembangkang.

Apa yang dilakukan Jawatankuasa Tetap?

Jawatankuasa Tetap menilai dan meluluskan setiap fasal rang undang-undang. Ia tidak membincangkan maksud keseluruhan rang undang-undang. Setiap anggota Jawatankuasa Tetap dibenarkan mencadangkan pindaan kepada klausa dalam rang undang-undang.

Kerajaan tidak perlu menerima pindaan, dan walaupun input dari Jawatankuasa Tetap, suatu rang undang-undang, selepas Peringkat Jawatankuasa mungkin sama seperti pada masa Pembacaan Kedua. Kerajaan dengan majoriti parlimen yang besar dan dengan struktur Whip yang berdisiplin, semuanya boleh menjamin bahawa tagihannya akan dipilih. Walau bagaimanapun, kerajaan mungkin menerima pindaan kepada rang undang-undang semata-mata kerana Jawatankuasa Tetap mungkin mencadangkan peningkatan yang kerajaan semata-mata tidak 'melihat'. Kuasa untuk melakukan ini terletak pada kerajaan dan bukan dengan Jawatankuasa Tetap. Ada yang berpendapat bahawa kuasa kerajaan ini menjadikan Jawatankuasa Tetap dan pekerjaannya berlebihan.

Walau bagaimanapun, prosedur ini merupakan bahagian asas dari set parlimen dan dilihat sebagai sebahagian daripada struktur Parlimen keseluruhan demokratik dan insurans terhadap kerajaan yang melakukan apa yang mereka mahu lakukan. Jawatankuasa Tetap bertindak sebagai takungan kepakaran daripada boleh digunakan secara konstruktif oleh kerajaan - sekiranya hanya boleh membincangkan secara terperinci klinikal rang undang-undang dan mencadangkan perubahan yang, menurut Jawatankuasa, akan meningkatkan bil.

Kerajaan mungkin menerima perubahan kecil pada rang undang-undang. Perubahan utama adalah perkara yang berbeza. Ini mungkin hanya dipaksakan ke atas kerajaan jika pembantah kerajaan yang mencukupi bergabung dengan Pembangkang. Dalam senario ini, kerajaan mungkin menghadapi malu dengan rang undang-undang yang dikalahkan di dalam Dewan. Ini jelas akan menjejaskan kewibawaannya. Dengan majoriti besar parlimen kerajaan Blair pada tahun 2003, ini tidak mungkin berlaku.

Pada masa-masa yang jarang berlaku, peringkat Jawatankuasa Tetap mungkin diperluaskan. Ini dilakukan apabila peperiksaan ini diambil di 'lantai'. Ini adalah apabila a Jawatankuasa Seluruh Rumah telah bersidang untuk memberi semua peluang MP untuk menyatakan pandangan mereka mengenai rang undang-undang. Ini jarang berlaku kerana ia adalah proses yang memakan masa. Rang undang-undang kewangan utama dan perubahan perlembagaan yang dicadangkan telah membawa kepada Jawatankuasa-jawatankuasa Rumah Besar yang digerakkan pada masa lalu.

Tahap keseluruhan jawatankuasa dimaksudkan untuk menjadi pemeriksaan menyeluruh tentang suatu tagihan dan itu adalah bagian terpanjang dari proses itu. Sebaik sahaja ia selesai, proses itu bergerak ke Peringkat Laporan.

Tahap ini juga dikenali sebagai 'Pertimbangan'. Ini adalah pemeriksaan terperinci bil oleh semua Ahli Parlimen, termasuk pindaan jika mereka telah dicadangkan pada peringkat Jawatankuasa. Pindaan baru boleh diperkenalkan pada peringkat ini. Ini biasanya dilakukan oleh kerajaan sebagai tindak balas kepada pindaan yang dicadangkan pada peringkat Jawatankuasa. Dengan melakukan ini, kerajaan boleh mendakwa telah mendengar cadangan pindaan kepada rang undang-undang. Ia juga boleh mendakwa masih bertanggungjawab terhadap rang undang-undang kerana ia telah mencadangkan pindaan itu! Peringkat Laporan boleh berlangsung dari 30 minit hingga beberapa hari. Dari sini, rang undang-undang itu kembali untuk Membaca Ketiga.

Bacaan Ketiga adalah bahagian terakhir perbahasan mengenai rang undang-undang dalam Dewan Rakyat. MP membincangkan kandungan keseluruhan bil yang dipinda. Dari sini rang undang-undang secara automatik bergerak ke House of Lords.

Di bawah struktur semasa, Lords beroperasi dengan cara yang sama seperti Dewan Rakyat. Pembacaan Pertama dalam Tuan-tuan adalah, seperti dalam Commons, pengenalan rasmi. Perdebatan utama mengenai rang undang-undang itu terjadi di Bacaan Kedua. The Lords terus mengikuti pola Commons dengan Peringkat Komite, diikuti oleh Peringkat Laporan dan kemudian Membaca Ketiga.

Walau bagaimanapun, walaupun terdapat banyak kesamaan dalam cara kedua-dua rumah meneruskan dengan cara cara bil diluluskan, terdapat juga beberapa perbezaan penting.

Peringkat Jawatankuasa Tuan biasanya diadakan di tingkat Lords sendiri. Dengan cara ini, mana-mana rakan sebaya boleh mengemukakan pindaan dan mengulas mengenai rang undang-undang itu. Pindaan boleh dibuat di dalam Tuhan di Bacaan Ketiga. Ini biasanya dilakukan untuk menjelaskan apa-apa pindaan yang telah dipersetujui oleh kerajaan untuk membuat rang undang-undang.

Jika rang undang-undang diundi di dalam Tuan-tuan, ia segera dihantar untuk Perintah Diraja. Walau bagaimanapun, jika sebarang pindaan telah dibuat di Tuan-tuan, rang undang-undang itu dikembalikan kepada Commons yang membahaskan setiap pindaan yang dibuat oleh Tuan-tuan. The Commons boleh:

Terima pindaan itu Pindahkan pindaan Lords Selesaikan penggantian pindaan Lords dengan salah satunya Tolak pindaan Lords.

Jika mana-mana tiga yang terakhir dilakukan di Commons, rang undang-undang itu kembali kepada Lords dengan penjelasan mengenai mengapa kerajaan telah mengambil tindakan yang ia lakukan. Ini adalah 'penyataan alasan'. The Lords boleh menerima ini dan lulus rang undang-undang. Walau bagaimanapun, ia juga boleh menolak 'penyataan alasan'. Apabila ini berlaku, pindaan berkenaan (dan dengan itu rang undang-undang itu sendiri) pergi ke dan dari Commons dan Pembesar sehingga kompromi yang diterima dapat dicapai. Jika kedua-dua Rumah gagal untuk bersetuju dengan perbezaan mereka, bil itu mati. Ini adalah peristiwa yang sangat jarang berlaku dan hanya berlaku pada masa yang sangat jarang berlaku sejak tahun 1945.

Terdapat dua larangan utama keupayaan Lords untuk membunuh rang undang-undang.

1) Tuan-Tuan mungkin tidak menangguhkan rang undang-undang untuk lebih daripada satu sesi parlimen. Rang undang-undang yang hilang di dalam Tuan dalam satu sesi tetapi kemudian diluluskan oleh Commons dalam sesi parlimen yang akan datang, secara automatik akan menerima Perakuan Diraja tanpa mengira sama ada Tuan-tuan menentangnya dalam sesi itu.

2) Tuan-tuan tidak berurusan dengan mana-mana "Bil Wang". Ini melewati para Pembesar tanpa perbincangan.

Keupayaan teorinya dari Tuan untuk membunuh rang undang-undang atau bahkan menghalang lulusnya telah menonjolkan isu perlembagaan utama.

Bagi sesetengah orang, Lords bertindak sebagai insurans terhadap kerajaan yang dominan yang berpangkalan di Commons. Mereka yang berada di dalam Tuan biasanya lebih tua daripada MP dan mempunyai pengalaman duniawi (biasanya politik) untuk membuat input yang positif ke dalam membuat dan membuat undang-undang baru. Pengalaman mereka biasanya lebih besar daripada majoriti Ahli Parlimen di Commons dan kebijaksanaan mereka dianggap sebagai faktor penstabilan yang sangat diperlukan dalam politik British.

Kepada yang lain, Tuan-tuan adalah seorang yang tidak dipilih dan, oleh itu, peninggalan yang tidak demokratik dari masa yang lain yang melemahkan keseluruhan konsep demokrasi wakil. Sekiranya kerajaan yang dipilih, maka hujah itu berlaku, memutuskan untuk meneruskan dasar tertentu, kemenangan pilihan raya memberikan hak untuk berbuat demikian - dan Tuan-tuan tidak mempunyai hak untuk campur tangan dalam proses ini.

Reformasi yang dianggarkan oleh Tuan masih dipertimbangkan. Pada Februari 2003, Tony Blair berhujah bahawa Tuan-tuan yang dilantik sepenuhnya akan membenarkan sekumpulan pakar untuk dilantik ke ruang kedua. Pakar-pakar seperti ini akan memberi perhatian serius terhadap bil-bil kerajaan dan masyarakat secara keseluruhannya hanya akan mendapat faedah daripada ini. Pendekatan ini telah dikritik banyak oleh ramai yang berpendapat bahawa seorang Lords yang dilantik hanya akan lulus apa sahaja yang ingin diluluskan oleh kerajaan dan tidak akan memberikan sebarang pengawasan kepada bil kerajaan. Salah satu pengkritik utama seorang Lords yang dilantik ialah Pemimpin Dewan yang lalu, Robin Cook, seorang anggota Kabinet, yang akan meletak jawatan atas keputusan kerajaan untuk menyerang Iraq.

Setelah Bacaan Pertama, Bacaan Kedua, Peringkat Komite dan Bacaan Ketiga dalam Commons dan input oleh Tuan-tuan, satu rang undang-undang (jika ia telah melalui semua peringkat) sudah bersedia untuk Perakuan Diraja.

Dalam proses ini, raja secara rasmi menandakan persetujuan dengan rang undang-undang supaya ia menjadi perbuatan dan sebahagian dari undang-undang tanah itu. Ratu menggunakan Norman Perancis sebagai sebahagian daripada tradisi - "La Reyne le veult" ("The Queen wishes it"). Kali terakhir raja enggan memberi Royal Assent pada tahun 1707 dengan Queen Anne. Tidak mungkin untuk membayangkan keadaan di mana Ratu akan enggan memberikan Perintah Diraja kepada rang undang-undang yang telah melalui peperiksaan semacam itu. Penolakan itu akan memicu krisis perlembagaan utama.

Sesuatu perbuatan biasanya mempunyai tarikh atau tarikh dalam teksnya apabila ia akan dilaksanakan (atau apabila sebahagiannya akan dilaksanakan jika ia adalah perbuatan berlapis-lapis). Sesetengah perbuatan mempunyai Perintah Permulaan di dalamnya untuk mengaktifkannya, atau sebahagian daripadanya. Pelaksanaan perbuatan itu bermaksud bahawa ia adalah sebahagian daripada undang-undang tanah dari tarikh itu.

Post Berkaitan

  • Bagaimana undang-undang dibuat di Great Britain

    Dalam undang-undang Great Britain dibuat di Parlimen di Westminster. Status membuat undang-undang menjadikan badan perundangan utama Parlimen Great Britain - walaupun Perhimpunan Welsh ...

  • Bagaimana undang-undang dibuat di Great Britain

    Dalam undang-undang Great Britain dibuat di Parlimen di Westminster. Status membuat undang-undang menjadikan badan perundangan utama Parlimen Great Britain - walaupun Perhimpunan Welsh ...

Tonton video itu: ENGLISH SPEECH. PETER DINKLAGE: Are You Afraid Of Change? English Subtitles (Ogos 2020).